倾力打造“平安廉江”

廉江市委书记何鑫等领导慰问为打造“平安廉江”作出积极贡献的武警官兵。 肖挺 摄

军警联合巡逻，倾力打造“平安廉江”。

    “十一五”期间，廉江市把稳定作为第一责任，加大对违法犯罪行为的打击力度，不断完善社会治安综合治理工作机制，建立了市、镇（街道）两级综治信访维稳中心和市、镇（街道）、村三级维稳队伍，保持了政治稳定、社会和谐、治安良好、人民群众安居乐业的局面。

    齐心建平台 全意解民忧

    廉江位于广东省西南部，与广西博白、合浦、陆川三县相邻，总人口160多万，是湛江市辖人口最多的县级市，社会治安综合治理任务十分繁重。

    民事纠纷无小事，平安和谐关键在于防患于未然。从2009年5月起，该市根据省和湛江的部署，深入开展“强综治、创平安、促发展”创建活动，扎实开展综治信访维稳工作，打造市、镇街、村社区三级综治信访维稳工作平台（简称“三级平台”），市综治信访维稳中心、21个镇街综治信访维稳中心和382个村社区综治信访维稳工作站全部建成投入运作，着力解决民生问题，积极构建和谐社会。

    该市综治信访维稳中心占地面积5000多平方米，内设人民来访接待厅、受理总台、市人大及市直九大系统联调联处工作区（接访室）、律师接访室、领导接访室、调解室、协调指挥中心、多功能会议室、联席会议室、档案室、保卫室及视频监控室等。中心整合部门资源，通过提供“一站式”服务、“一条龙”办理、“一榄子”解决，集接访、受理、调处、答复、归档于一体，切实为群众解决信访问题，化解矛盾纠纷。

    化解矛盾、维护社会稳定，重点在基础，难点在基层。过去由于人手少，工作人员政策法律水平有限，加上职能部门没有形成合力，往往一件很小的事情互相扯皮，互相推诿，调处不及时不到位，导致矛盾纠纷由小变大，上访人员也由村到镇、由镇到县到市甚至上省进京。该市21个镇（街道）共投入资金334万元，高标准建设了综治中心。镇街综治中心投入使用后，不仅规范了调处工作的程序，而且整合了人力资源，一批有丰富工作经验、政策法律水平较高、工作责任心较强的人员集中在一起，及时处理了一大批矛盾纠纷案件，使大量的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，为全市筑起了一道维稳大防线，使（镇）街由昔日的上访“中转站”变成“终点站”。2009年7月，罗州街道辖区某酒吧一位本来患有哮喘的女啤酒推销员，工作时突然发病，送院抢救后无效死亡。死者亲属要求酒吧老板赔偿50万元，遭到拒绝后，纠集200多人前往酒吧“讨说法”，导致现场交通阻塞，并有引发严重群体性事件的可能。接报后，罗州街道主要领导迅速带领综治中心干部赶赴现场，维护现场秩序，做好劝散工作。紧接着，罗州街道综治中心干部多次前往死者家中了解情况，在当事人之间搭起沟通桥梁。经过调解，双方就赔偿问题达成一致意见，成功地平息了事件。

    “小纠纷一个不漏，大矛盾一个不放”。村社区综治信访维稳工作站成为大防控网络关键的一环，村社区干部全面掌握辖区情况，全面开展调处工作，积极排查矛盾纠纷、治安重点地段和安全隐患，得到群众的支持和信赖，有效预防和妥善处置群体性事件。2009年10月，罗州街道新南社区工作人员在排查过程中了解到，工业品市场的档主由于不满工业品市场在新租期中提高档口租金，与工业品市场管理所交涉无果后，纷纷集会集资准备上访，并准备罢市。新南社区工作人员立即向罗州街道主要领导汇报。街道马上成立工作组进驻工业品市场，开展疏导调解工作。经过调解，事情得到圆满解决，避免工业品市场罢市和大规模上访事件。

    一个个真实的例子说明三级平台成效显著。市、镇街、村社区联动的立体综治维稳网络逐步形成，“小事不出村社区、大事不出镇街、难事市终结”成为现实。在工作过程中，做到预警在先，教育在先，控制在先，调解在先，筑牢基层维稳的第一道“防线”。三级平台的建设，为群众提供了反映诉求、释放情绪的场所，促进了经济社会的发展。

    整治不手软 治乱施重典

    近年来，廉江市委、市政府高度重视社会治安和信访维稳工作。市委书记坚持每月主持召开治安、信访和维稳工作联席会议，研究和具体部署治安、信访维稳工作。政法委书记每半个月召集政法委班子开一次碰头会，研究综治维稳工作。公安局班子每周开一次会议，研究分析治安工作，还定期向市委常委会汇报治安工作情况，每个季度分别向人大常委会、政协通报一次治安工作情况，加强了人大常委会和政协对治安工作的监督。该市还作出了《加强治安工作的决定》，并实行领导分工和包案责任制，把责任落实到人。

    稳定是发展的生命线。加强防控，是维护稳定的前提。该市积极开展市委书记大接访活动，及时处理来访、信访案件，把问题化解在基层。近年来，信访案件大幅度下降。此外，建立联动教育机制成效凸显。由政法委和宣传部牵头，组织拍摄制作《铁拳行动》、《青少年法制教育》等教育专题片，在该市电视台反复播放；司法局与电视台联合开设法制讲座，邀请法律方面的专家，分析群众性事件出现的前因后果，引导群众依法维护自己的权益；团委组织开展“绿色上网”教育活动，邀请专家举办健康上网讲座，引导青少年正确对待网络；教育局除了在全市各中小学巡回播出《铁拳行动》等教育专题片外，还与司法局联合推进“法律六进”等系列法制宣传教育活动。

    维护社会稳定，长效整治、高压严打是重要手段。随着市场经济的发展，一些特殊领域、特殊行业成为各种势力争夺的重点，同时也成为引发各种矛盾纠纷的主要发源地。如矿产资源开采市场、城市中的网吧、歌舞厅等娱乐场所。据不完全统计，每年发生在这些领域和行业的治安案件约占该市治安案件的30%。为了从源头上消除这一现象，近年来，廉江把整顿矿产资源市场作为专项整治的重中之重，从政法委、公安、检察、法院、国土等有关部门抽调100多人，对非法开采矿产资源进行彻底整顿，狠狠打击无证开采行为，依法取缔无证采矿点，消除了大量影响社会治安的不安定因素。政法委还牵头组织公安、工商、文化等部门，在全市范围内清查娱乐场所和网吧，加强对出租屋、网吧、特种行业以及其他案件多发地段、场所的监控，全力收戒吸毒人员，减少社会治安隐患，净化治安环境。

    为了创造一个良好的社会治安环境，增强群众的安全感，该市坚持重典治乱，有计划、有重点地组织开展专项斗争和专项治理，全力整治社会治安。该市先后组织“铁拳”、“断腿”、“平安午夜”等一系列严打整治行动，重点打击故意杀人、两抢一盗、涉枪涉毒、黑恶势力等六种违法犯罪行为，有效地压制犯罪分子的嚣张气焰。近年来，涉枪案件和恶性案件大幅度下降。

    加大打黑除恶力度。该市公安局专门成立专案组，综合运用种种侦查手段，全力突破，成功打掉了一批涉黑恶团伙。2010年全市共打掉涉黑恶团伙11个80人，逮捕72人，破获刑事案件96宗。特别是精心组织打掉青平镇以林X娣、林X善为首的涉黑犯罪团伙和配合湛江市公安局打掉吴X贤涉黑犯罪团伙，受到社会各界的广泛好评。

    加大打击涉枪犯罪力度。该市公安局把打击涉枪犯罪作为打击重点，继续加大案件的侦办力度。在工作中坚持查禁收缴、查处打击和追查枪源并重，堵源截流，从根本上减少涉枪案件。

    严厉打击“两抢一盗”犯罪。该市公安部门整合巡警、派出所、边防武警、飞虎维稳队等力量，由市委常委、公安局长骆宏昭统一指挥调度，形成多层次多方位的巡控网络，覆盖各个复杂部位、场所和路段，切实加强了社会面的治安防控。

    严厉打击赌毒犯罪。针对实际，该市公安局通过强化治安信息队伍建设，发挥“110”接警作用和加强日常案件信息梳理等手段，广辟线索来源，大力查处涉赌涉毒案件。

    近年来，该市人大常委会多次组织人大代表对全市治安工作进行测评，认为“根本好转”的比例一次比一次高。在街头上，提手袋、戴金饰的市民又多了起来，安全感的增强让市民的幸福感与日俱增。电器厂老板陈先生在接受记者采访时说，廉江的社会治安越来越好，现在有钱再也不用藏着掖着了。