廉江青平镇“就地城镇化”突围

毗邻广西的廉江市青平镇近来陆续迎来新居民：30多位广西农民迁住青平镇。青平的城镇化吸引来自各方“移民”，近几年青平镇区人口从2万多人骤增至近4万人，居民人口占全镇人口的三分之一强，这一比率居湛江市120多个乡镇前列，青平的“就地城镇化”突围，闯出一条欠发达地区城镇化新路。

乡村变身“村中城”

来到廉江市青平镇，人们感到，镇区很大，人流很密，漂亮的楼房边就是绿色田野，田野是城镇化的村场。记者日前走进药树埇村，冬日暖阳下是一栋栋外观新颖的小洋楼，排列有序，不见杂乱无章的民居、臭烘烘的猪栏鸭舍，和七斜八拐的村道，家家村民开门做生意。该村村民小组长陈有堂告诉记者，全村200多户人家，绝大部分统一规划集中居住，整齐有致，以前的脏乱景象不再。

一栋栋小楼如一个个“士兵”整齐地排列在新建成的几条笔直的水泥路两侧，街灯、绿树等俱全，一个依塘而建的公园呼之欲出，一个新型商住区正开工建设。不知道的人还以为进入城市“小区”。

“村场因规划而省出大片土地开发新项目，咱们村民居住的片区成为‘村中城’了，外来人迁住的片区叫‘药树埇新村’，其实我们村已经成为青平镇的一个新居民区了”，站在一排排漂亮楼房面前，陈有堂有种说不出的自豪。

一个旧村场变身新城区，1000多名村民过上城里人的生活，所有的耕地集中流转出租，村民或经商打工或拥房收租——这一切变化得益于青平的“就地城镇化”。陈有堂说，药树埇村靠近青平镇区，三年前列入旧城改造项目，加入镇政府的同步规划统一建设行动，全村进行了“革命性”的变更，村民按规划集中居住，通路通电通水，路灯绿化排污到位，省出的村场土地搞项目建设，村民取得租金收入，或到镇区的企业打工，筹钱建成新楼，一切似乎水到渠成，不知不觉我们都成为“城里人”了。

镇村同步规划建设管理一体

不仅药树埇村民喜上眉梢，在记者所走访的大石头、白坟仔、横坑等村，也呈现出这种生机勃勃的景象，这些村庄与城区融为一体，分不出哪里是村哪里是镇墟，整个镇区面积陡增近一倍。纵观一条条水泥街道、错落有致的民居和规划的工业、商业、居住等功能片区，让人感受到这个省中心镇的不断扩张和城镇化的水平。

青平镇毗邻广西，远离廉江城区，是偏远的欠发达地区，缺乏城镇化所需的大量建设资金，如何突破束缚，闯出一条城镇化新路呢？

“什么都可缺，但绝不能缺办法，办法总比困难多。”青平镇委书记胡锡刚对青平城镇化充满信心。

青平镇昔日的垃圾填埋场，已变身占地10000多平方米的文化广场和兴业园商住区，在17层的商品楼底层，商场里人流如织，百货输转，交易繁盛。据该镇干部谢启欣介绍，这里本是一个人见人厌垃圾场，该镇政府化害为利，在镇区建设新垃圾场后，将原垃圾场地块挂牌招投标，引入房产商前来开发高端商住区，每平方米叫价3000多元的商住用房供不应求。然后，利用开发带来的收益建成广场休闲区，改造道路大搞绿化等，使这里成为镇墟最繁荣的宜商宜居中心。

站在广场上，四周是漂亮的高楼和排列有序的商住楼，超级商场、数字影院的一家挨一家，让从各地前来青平的人们不敢相信这是乡镇。

胡锡刚表示，青平的城镇化无法学习成都、广州等迁建模式，实行的是“就地城镇化”，利用旧城改造政策，通过政府牵头，把周围挨近城区的几条村同步规划同步建设同步管理，做到路通水通灯亮树绿，对旧村场改造建设，引进商家建新城区，开发土地让村民得益，政府也取得配套设施建设基金，多管齐下使城区不断扩大和升级，这就是“穷人”办事的路子，方法虽“老土”，但实效明显，青平镇区从10年前的3平方公里增加一倍，镇区人口也翻番，仅这两年就增加5000多人。

宜居城区让人进得来留得住

城镇化是一项综合工程，造福千千万万的农民，以政府推动的农村就地城镇化，能够集中大量的资本、人力和物力，快速实现城镇化的发展目标，但资源短缺、动力不足等问题逐渐凸显。尤其是吸引大批人员就业的工业产业问题突出。作为廉江市没有工业布局的边远乡镇，青平如何突破这种瓶颈，实现城镇化？

记者走访了青平镇区，几十条街道处处商埠，车水马龙，超市、农贸市场人声鼎沸，商业氛围浓。据该镇副镇长陈炎兴介绍，青平镇虽地处偏远，但人口多达10万，325国道和渝湛高速贯穿全境，交通便利，青平商业历来兴旺，已形成辐射周围10多个乡镇60多万人口的商业中心，连广西等地的农民也到这里购物。青平的城镇化就以此作为抓手，改造建设大街小巷，全力打造“平安青平”，完善商业环境，以商招商，用“无形之手”让部分入城农民经营商铺和买卖，做大做旺商业，增加大批就业岗位。

同时，全镇规划出工业、商业等七大功能片区，突破工业薄弱的瓶颈，积极寻求旧厂房、旧工业用地，将之改造升级，扩大青平食品加工站、廉江市怡香食品厂等企业规模。2013年引进了瑞丰农林再生资源有限公司等19个工业项目，发展起多家规模企业，确立优势产业，形成新的工业片区，提高城镇综合承载能力，吸引大批入城农民就业。