曾经，一纸模糊的资格认定书，可能引发长达数年的诉讼拉锯战，不仅消耗行政与司法资源，也让群众诉求陷入“程序空转”。如今，湛江经开区对这样的治理困境有了新的解题思路。“府院共治”法治建设项目通过制度重构、精准治理与系统赋能，推动行政争议化解从“被动应对”转向“主动防控”，从“末端处置”回归“源头治理”。2025年，湛江经开区行政诉讼案件量同比下降66.7%，行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%，走出了一条可复制、可推广的基层法治新路。

数据共享，打破“信息孤岛”

“以往行政机关应诉常因不掌握案件审理进度陷入被动，如今通过府院数据共享平台，从案件受理到裁判结果，全程动态实时可见。”湛江经开区政法社工部相关负责人说。

依托行政案件集中管辖的制度优势，经开区率先构建常态化府院联动机制，推动司法机关与行政机关之间从“临时沟通”走向“系统协同”。通过建立府院联席会议与数据共享平台，案件关键信息实时同步，司法建议、行政意见双向快速流转。

2025年以来，全区已开庭审理的28宗行政诉讼案件中，行政机关负责人全部出庭应诉，且多数案件在庭前通过沟通协调实现实质性化解，真正告别了“为诉而诉”的局面。

聚焦高频争议领域，“靶向”治理类案

行政争议的源头治理，关键在精准。“府院共治”项目组梳理近年行政诉讼案件发现，集体经济组织成员资格认定、自然资源管理、行政处罚等领域是争议“高发区”，普遍存在程序不规范、标准不明确等问题。

针对资格认定争议，项目组推动细化审查要素，综合考量户籍、义务履行、居住事实等多维度情况，优化受理、审核、公示全流程。在自然资源管理方面，严格规范权属核查与地籍调查程序。在行政强制领域，全面强化程序意识，严格落实告知、听证等法律要求。

治理效果立竿见影：2025年，经开区高发领域行政诉讼案件量同比下降超40%，其中集体经济组织成员资格认定类案件投诉量大幅减少。“以前因标准模糊容易产生纠纷，现在流程清楚、标准明确，大部分问题在基层就能解决，群众诉求回应更快了。”泉庄街道办工作人员表示。

风险指引防控，全程预警执法风险

“现在执法，就像有了‘参考书’，哪些环节容易出问题、该怎么规范，一目了然。”泉庄街道基层执法人员手持《行政风险防控指引》说道。这本手册源于对全市近年256宗行政败诉案件的深入剖析，采用“总纲+分领域+案例”结构，聚焦八大高风险板块，每板块均包含败诉概况、风险清单、防控对策与典型案例，清晰提示“滥用豁免条款”“超期答复”“证据不足”等常见风险点。

在部分单位试点运行期间，执法文书规范化水平明显提升，程序瑕疵率下降超30%，行政败诉风险得到有效控制。

下一步，经开区将继续推动《行政风险防控指引》落地，通过专题培训、模拟庭审等方式提升执法能力，同时健全府院联动机制，对接企业需求开展精准法律服务，将行政争议治理成效延伸至营商环境优化领域，为区域高质量发展注入可持续的法治动能。