航拍雷州附城镇大浦西村。记者 李忠 摄
“雷州市一共有473个行政村，2258条自然村，如今我们还有1840条自然村基础条件薄弱，发展短板亟需补齐。未来十年，每年将以150条左右的自然村，分批建设，分阶段分步骤推进美丽乡村建设。第一批次创建示范村，第二批次创建特色村，第三批次创建精品村，未来5年将逐步实现这个愿景。”7月22日下午，在雷州附城镇埔西村，雷州市农业农村局局长柯振飞带记者一行实地了解片区美丽乡村提质增效的蓝图，介绍雷州市乡村振兴开局之年的整体部署与布局。
在走访中记者了解到，附城镇乡村振兴片区示范点一共有13条自然村，是今年第一批重点推进乡村振兴的片区之一，期间重点打造埔西村和南田村作为示范村，再以示范村带动其他自然村的发展。埔西村靠近东西洋万亩稻田和南渡河，水系发达。南田村基础好，历史底蕴厚重。这些都是乡村振兴的独特资源，值得深入挖掘。
如何把乡村振兴一张蓝图绘到底？雷州市委市政府制定了《雷州市美丽乡村创建实施方案》，在落实五级书记抓乡村振兴的工作机制的同时，以奖补激励方法整体推进乡村振兴的步伐。
以奖代补 梯度创建
“坚持镇、村同创，镇域、村域同治，按照美丽宜居村、特色精品村、生态文明村三个梯度，循序渐进，梯度创建。”柯振飞表示，2021年至2022年重点创建美丽宜居村，2023年开始逐步创建特色精品村和生态文明村。实行“以奖代补、先建后补”的奖补政策，发挥财政奖补资金引导作用，激发美丽乡村创建持续推进。紧紧围绕“三年见成效、五年大提升、十年改变农村落后面貌”的工作目标，以自然村为基本单元，按照先整治、后提升，点上梯度创建、面上连片连线打造的推进思路，通过示范带动，全域推进全市的美丽乡村建设。力争通过10年（2021—2030年）持续发力，彻底改善雷州农村落后面貌，建设宜居宜业的美丽乡村。近期目标（2021—2022年）：启动农村人居环境整治提升行动，总体完成300个美丽宜居村创建任务。中期目标（2023年—2025）：总体完成600个美丽宜居村创建任务，全市掀起美丽乡村创建热潮。远期目标（2026年—2030年）：全面完成其它村庄美丽宜居村创建任务，最终实现雷州市美丽乡村创建目标。
据了解，雷州市每年统筹安排涉农资金3亿元作为创建美丽乡村建设专项资金，实施以奖代补、先建后补政策。2021年开始实施美丽乡村建设的村，项目完工后组织有关部门进行考核验收。经考核验收达到建设标准的村，根据村人口规模实行以奖代补。奖补标准为：500人以下的村，奖补资金为200万元；500人以上的村，每增加100人增加奖补资金10万元，最高封顶500万元。创建村庄为革命老区村的，奖补资金增加10%奖励。柯振飞告诉记者，为了激励村庄自身创建美丽乡村的积极性，奖补资金按照市、村3:1比例实施。创建村自筹资金不少于50万元，以存入村经济合作社的公账为准。自筹资金包括但不限于村集体自有资金、村民或乡贤筹集资金、村拆旧复垦资金、村垦造水田资金；也可以由村民投工投劳，按劳务核算报酬作为自筹资金投入。据了解，雷州市美丽宜居村创建内容以一百分制考核，类别和分比例为：村庄规划（4分）、完善基础设施（56分）、提升村容村貌（24分）、建立发展机制（10分）、完善基层治理（16分）。柯振飞告诉记者，为了有一套科学而完善的创建美丽乡村实施方案，他先后去了两趟浙江安吉，分四次进村深入探讨和学习别人的先进理念，在这个“奖补”核心政策出台之后，会试用两年逐步完善和成熟。
实施多项强化保障措施
如何保障乡村振兴一张蓝图绘到底？首先强化组织保障。发挥党委书记“一线指挥”作用，特别是各镇党委书记抓落实责任，逐级压实责任。市财政、发改、城综、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水务、卫生健康、城市管理和综合执法、文明办等部门根据职责制定专项工作方案，共同推进各项工作落实。镇党委政府分别对示范镇、示范村创建工作负直接领导和督导责任。各镇调配精干力量成立工作专班，加强对美丽乡村建设组织指导。美丽乡村建设纳入单位年度绩效考核和干部使用的依据。其次强化科学规划。坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。组织村民参与制定村庄规划，广泛征求群众意见，确保规划务实管用、群众认可。推行“多规合一”，注重村庄规划编制与土地利用规划、基本农田保护规划、城镇体系规划、交通、水务等各类规划统筹管理和系统衔接。加强资金管理使用，建立项目公告公示制度，将项目建设内容、承建方式、奖补标准、资金筹集和使用情况等进行公示，接受社会和群众监督，切实维护村民知情权和监督权。再就是强化宣传教育，督查考核。注重发挥农民群众的主体作用，在政策宣传方面多下功夫，用农民群众听得懂语言、接地气的方式，让老百姓不仅知晓上面有要求，还要知晓自己有责任。通过评选最美家庭、卫生家庭、文明家庭等方式，激发农民群众动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护。建立各镇各部门责任清单，以问题为导向，落实预警督查制度，对工作推进不力、政策措施落实不到位的责任单位和责任人进行问责。
“省定贫困村脱贫之后，佛山对口帮扶单位给我们留下了5万元的基金。从中我们受到了启发，既为了资金有保障，又能撬起社会力量投入更多的资金参与到乡村振兴浪潮中，成立乡贤理事会和乡村振兴基金会，这样农村基础设施维护有稳定资金来源。这也是一种更好的保障。”柯振飞说。
