全市中小企业近期将连获市政府派发的“六大礼包”。记者从市工信局获悉，由市工信局、市金融局、市科技局、市市场监管局、市人社局等部门分别牵头起草的“绿色通道、专项融资、培育上市、科技创新、市场开拓、人才培育及权益保护”六大行动计划已经过市政府常务会议审议通过，将于近期陆续发布实施。

六大行动计划从多维度发力，从民营企业发展过程中较为突出的诉求切入，直击问题要害，共制定了82项有针对性的、可落地的具体措施，全方位激活中小企业发展的“一池春水”。未来3至5年，将为100家专精特新、主营业务前50名的重点企业设立绿色通道，为至少300家规模以上企业实行专项融资，推动全市中小企业实行科技创新，畅通国内国外市场，培育引进高层次人才，培育一批隐形冠军企业走向资本市场，助力全市中小企业跃上新台阶。

1、绿色通道行动计划

【目标】为全市营业收入前50名中小企业以及国家、省和市级专精特新重点企业设立直通、快捷的“绿色通道”，在项目审批、能源供应、获得信贷、便捷纳税、货物通关、人才培育（引进）等方面实施“特事特办”“慢事快办”等特殊工作机制，切实帮助中小企业提高生产经营效率，降低企业营商成本。

【亮点】绿色通道行动计划设立了六条绿色通道：一是项目审批绿色通道。工程建设项目“一窗通办”、实行优先制，投资项目审批时限承诺，建设项目环评审批简化缩时，不动产登记缩时减费。二是能源供应绿色通道。用电服务精准对接，用水用气审批简化缩时。三是获得信贷绿色通道。加大信贷支持力度，设立信贷风险补偿金，建立政银合作机制，为企业上市提供便利。四是便捷纳税绿色通道。开设专精特新重点企业纳税绿色通道，压缩缴纳税费时间，全面试行税务证明事项告知承诺制。五是货物通关绿色通道。提升通关效率，降低通关成本，优化原产地政策执行。六是人才培育（引进）绿色通道。积极参加省“新粤商培训工程”，深入实施职业技能提升行动，落实人才引进激励政策。

比对《湛江市营商环境整治提升年活动方案》以及《湛江市关于贯彻落实省促进民营经济高质量发展的若干政策措施》等文件，《绿色通道行动计划》在如下方面有新突破：

将政府投资、社会投资和带方案出让类工程建设项目审批时间分别由100个、60个、35个工作日进一步分别压缩至45个、33个和27个工作日以内；

企业投资项目核准、备案的办理时限分别由3个和2个工作日进一步压缩至2个和1个工作日；

在全市办税服务厅（点）全面开通绿色通道，编制企业名录，提前沟通了解企业办税需求，在条件允许情况做好预审。力争将缴纳税费时间由100小时压缩至90小时以内；

推行“两步申报”、“两段准入”、“提前申报”、进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”、“先放后检”等措施，在通关现场开设专精特新重点企业“专窗”服务，即到即办；

对从湛江市以外引进的高层次人才及新建人才平台给予奖补，优先解决子女入学问题。

2、专项融资行动计划

【目标】未来五年为我市战略性产业集群企业和高质量发展中小企业提供融资支持，为我市规模以上工业企业、高新技术企业、专精特新中小企业提供融资增信，降低企业融资成本，帮助符合产业政策、发展前景和信用程度良好的企业切实缓解融资贵、融资慢、融资难等问题。

【亮点】建立政银合作机制，在政策、平台、产品、服务等方面为企业提供支持。实施专项融资行动计划后，未来五年预计可为我市500家战略性产业集群企业和高质量发展中小企业提供1000亿元新增融资支持；

设立信贷风险补偿金总额度1亿元，其中首期到位资金5000万元，为我市在库的企业提供最高600万元的信用贷款和最高2000万元的抵押贷款。预计首期可为我市300家中小企业解决5亿元贷款需求，同时相比原项目进一步降低企业融资成本1至1.5个百分点；

对我市的国家、省级等专精特新企业贷款贴息，单个企业的补助比例最高不超过贷款利息的50%，年度补助金额最高不超过200万元，降低企业融资成本2000万元；

鼓励粤财普惠金融（湛江）融资担保股份有限公司扩大融资担保业务，对我市小微企业开展政府性融资担保业务。积极推广利用中国人民银行中征应收账款融资平台，支持我市符合条件的企业进行应收账款融资。

3、培育上市行动计划

【目标】力争到2023年，全市新增上市公司6家以上，上市公司数量达到8家左右，实现翻两番，后备企业形成梯队上市良好态势。力争到“十四五”期末，全市上市公司数量达到15家左右。

【亮点】通过精准筛选上市“金种子”企业、推动企业实施股份制改造、引导企业多渠道多形式上市、实施企业上市奖励补助政策、落实企业上市税收优惠政策、重点保障企业上市项目用地需求、开辟企业上市“绿色通道”、做好企业上市金融综合服务等有效举措推动企业上市，打造具备地方特色和富有活力的资本市场“湛江板块”。具体路径如下：

储备一批。按照“能进皆进”原则，完善上市后备企业资源库，进行梯队化管理。2021年至2023年，动态纳入全市上市后备企业资源库企业保持在100家以上。

培育一批。做好上市后备企业的跟踪服务和业务培训，建立企业上市中介机构库和专家库，积极引入主办券商和具有证券从业资格的会计师事务所、律师事务所进行上市指导，帮助企业制定合理的股改和上市挂牌方案。2021年至2023年，全市新增以上市挂牌为目的并完成股份制改造企业30家以上。

辅导一批。对正式启动上市程序的企业，帮助企业做好与主办券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构的衔接，为企业向广东证监局提交辅导备案材料和进行辅导备案登记做好协调服务。2021年至2023年，全市新增上市辅导备案企业15家以上。

上市一批。坚持境内境外上市并举，上市和挂牌并重，引导企业选择合理路径上市挂牌融资。2021年至2023年，经开区新增上市公司3家，霞山区、遂溪县、奋勇高新区各新增上市公司1家。对上市企业分阶段给予最高900万元奖励。

4、科技创新行动计划

【目标】培育发展一批科技型中小企业，提升我市中小企业科技创新能力、创新成果转化能力，力争到2023年，全市高新技术企业达到450家，科技型中小企业达到350家。

【亮点】主要服务于科技型中小企业、高新技术企业和上年度全市年销售收入不超过2亿元、资产总额不超过2亿元的中小企业。

通过加强科技型企业的引进和培育、服务壮大科技型中小企业队伍、激发企业创新创业动力、引导资本市场支持科技型中小企业发展壮大、营造优质发展环境等举措支持企业创新发展。

将加强与广州高新技术产业领域合作，利用我市海洋、土地等丰富的自然资源、行业龙头企业和重大创新平台，引进优质创新创业队伍和资金，培育科技型中小企业和高新技术企业。

联合县（市、区）科技部门，制作“科技型中小企业名册”，制定并下达“全市备案入库科技型中小企业目标任务”及“全市高新技术企业目标任务”，多种形式深入中小企业开展暖企、惠企、助企工作，为企业纾难解困，确保政策宣传全面覆盖、服务精准有力，从实际工作出发，切实提升我市科技服务工作水平。

支持企业建设研发机构，力争2023年全市研发机构超过500家。充分发挥科技特派员援企作用，解决企业技术创新“卡脖子”难题。高效运用国家、省、市科技专项，争取省级以上科技财政资金支持，缓解我市财政科技资金短缺问题。

开通纳税专窗服务，全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、企业研发财政奖补等普惠政策。

5、市场开拓行动计划

【目标】通过实施行动计划，推动湛江市中小企业国内外市场联动拓展机制更加成熟，企业产销对接更加顺畅，湛江优势产品在国内外的市场竞争力、知名度明显提升。

【亮点】主要围绕各类商贸促销和全省“粤贸全国”、“粤贸全球”等三方面部署重点任务，聚焦展会、商贸新业态、传统商贸流通等三大手段，发力本地市场、全国市场、全球市场等三大目标市场，共提出8项具体任务。

在开拓本地市场方面，计划开展“湛货湛江行”行动，提出2项措施，即开展工商互动协作和促销活动。在工商互动协作上，重点推进生产企业与商贸企业建立常态化的合作，通过展会设专场、商场设专柜形式，使本地生产企业产品直面本地终端消费者。在促销方面，提出引导本地生产企业利用好全省统一部署的节日主题促销活动，以此为平台，促进“本地货本地销”。

在开拓全国市场方面，计划开展“湛货全国行”行动，提出3项措施，即通过举办本地“3+X”会展活动（即海装展、水博会、农博会3个重点展会和其他行业展会），组织参加“粤贸全国”年度100场展会活动、拓展线上营销等措施，提升湛货品牌影响力和竞争力。明确各县（市、区）至少建立1至2个电商直播基地。到2023年，全市共建立12个电商直播基地。到2023年，力争全市网络零售额达100亿元。

在开拓全球市场方面，计划开展“湛货境外行”行动，通过实施政策引领（重点是资金扶持政策）、培育外贸综合服务企业、发挥跨境电商新业态优势等3项措施，引导和推动更多的市场主体依托“粤贸全球”系列展会，积极开拓国际市场，提高湛江产品在全球市场的占有率。

6、人才培育及权益保护行动计划

【目标】引导、支持、激励和保障广大人才服务我市民营经济发展，鼓励中小企业引进高层次人才，培育和储备人才，切实提高我市中小企业人才质量。同时加强中小企业合法权益保护，为民营经济发展保驾护航。

【亮点】在支持中小企业引进高层次人才和紧缺人才方面，出台湛江市引进急需紧缺人才服务意见，分行业编制急需紧缺人才目录，有针对性支持中小企业引进紧缺人才；出台《湛江市加快新时代博士和博士后人才创新发展的实施办法》，鼓励中小企业开展科技研发，争取3年支持10家中小企业成功创建博士工作站，并给予每个企业50万元建站补贴；畅通中小企业专业技术人才职称申报渠道，在每个县（市、区）设立非公企业职称申报点；落实中小企业引进高层次人才奖补政策，为中小企业高层次人才提供子女入学、安居保障等政策服务。

在加大中小企业人才培养力度方面，通过举办民营企业家专题培训班，加强校企合作、产教融合，实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程等方式，进一步提升中小企业家管理水平和职业技能水平；全面推行企业新型学徒制，探索开设“定向班”，为中小企业量身定做培养技能人才。

在优化中小企业服务方面，制定“一企一策”用工帮扶措施，大力开展各类专场招聘活动，为中小企业解决用工难问题。充分发挥工商联在中小企业服务体系中的作用，推进成立商会人民调解委员会等，选树表扬一批先进民营企业家。

在加强中小企业权益保护方面。加大政策宣传，引导符合条件的中小企业申领社会保险、岗位、稳岗就业等各类补贴，全力援企稳岗。建立诚信等级评价制度，开展送法上门服务，依法执法维权，创新执法监管方式，建立多元化解矛盾纠纷制度。