随着城镇化进程加快，城市社区过往的“熟人社会”逐渐瓦解，有了矛盾纠纷怎么办？打110，找警察！“夫妻半夜吵架、鸡鸭狗走丢、垃圾堵住家门口……非警务类警情占据了派出所接处警很大一部分，基层民警疲于奔命。即使民警到场，许多家庭邻里纠纷也只能暂时缓和，下一次吵起来再打110。”湛江市公安局霞山分局新村派出所邹警官无奈说道。
2021年9月起，湛江市公安局落实公安部、省公安厅关于警务机制改革的工作部署，以试点先行，探索开展基层警务机制和勤务制度改革。让派出所回归主业，加强防控，做实社区警务。霞山公安分局作为试点单位，探索走出一条专职化社区民警和小区“楼长”共同发力的“专群结合，以专带群、群防群治”社会治理模式。
区民警深入居民楼，听民情、察民意、排民忧、解民难。 通讯员 刘贵英 摄
社区“新居民”来报到
2021年9月的一个早晨，霞山公安分局新村派出所社区民警黄警官身着制式警服，拎上一个大大的工作包，精神抖擞地到霞山区方兴社区报到。
进驻社区第一天，勤快的黄警官着手开展“扫街”行动——走访居民小区、学校、商铺等，派发印有自己照片、联系电话、微信二维码的警民连心卡，主动向房东、物业管理人员、学校领导和保安等人“求加微信”。进驻社区4个月，“扫街”成为黄警官每天的“必修课”，300多名方兴社区居民和工作人员成了他的微信好友，这个数字还在每日递增。
社区民警在基层派出所不是一个新名词，但按照之前的勤务模式，社区民警专职化程度并不高，他们得回派出所上班，参与派出所值班、接处警、抓捕、安保等各项任务。而湛江市公安机关警务机制和勤务制度改革试点施行后，霞山公安分局像黄警官这样的社区民警直接到社区上班。“我们由原来的下社区，转变为驻社区。换句话说，我们现在既是社区民警，也是社区居民了。”黄警官说道。
“一、实行定期接待群众的工作制度；二、及时受理群众报警；三、做好群众求助服务；四、开展治安纠纷调解、法制宣传教育、治保工作指导等相关工作；五、对受理的群众各种事项落实首问责任制并搞好交接。”记者看到，“社区民警工作职责”被显眼地挂在社区警务室的白墙上。
“家门口”办事效率高
社区治安千头万绪，民生诉求包罗万象。黄警官打开工作包，取出一本A4纸张大小的工作本，指着上面一条一条地数：“今天凌晨2时，两夫妻吵架，老公一怒之下反锁大门不让老婆进门。”“群众申请办理双胞胎入户手续，需要实地走访核实。”……
从2021年9月以来，霞山公安分局42个社区警务室相继投入使用，社区民警进驻社区，把社区警务室打造成便利民众、调解矛盾、排查风险、消除隐患、规范管理的前沿阵地，最大限度将公安打击管理和服务窗口前移到社区，让群众在家门口就能得到治安、户籍等公安机关的贴心服务。
2021年12月14日16时许，张女士在霞山区录霞社区正巧遇上了社区民警曹警官，她上前咨询如何办理注销重复户口，曹警官立即带张女士回到社区警务室，完成问话笔录、审核申报材料、核查户籍信息、出具证明等工作，并告知张女士择期携带材料去新村派出所户籍窗口拍照、办理即可。张女士本以为注销户口是一件很麻烦的事情，没想到就这样在家门口干脆利落地解决了。
新村派出所管辖面积约5.74平方公里，辖区内有包括录霞、方兴社区在内的4个社区和1个村委，基层警务机制和勤务制度改革试点工作启动后，该所向每个社区（村委）各派驻一名民警和一到两名辅警。“下”社区和“驻”社区，一字之差，收效显著。无论社区干部还是居民，都能真真切切地感受到社区民警专职化带来的变化。
社区干部小梁说：“居民发现可疑人员，或产生家庭邻里纠纷等问题，社区民警只要接到电话或者信息，就会马上赶到现场，做到早发现、早预防、早处置，提高了对基层社区矛盾的预警能力。而对于居民反映比较集中的户外电线存在消防隐患、楼宇外墙脱落、高空坠物、噪音扰民、停车位规划等事项，社区民警也会及时反馈给相关部门，推动解决。”
火眼金睛“楼长”参与治理
在新村派出所辖区，“楼长”是一个类似“朝阳群众”的存在。
2021年11月11日，录霞社区一名“楼长”发现小区1栋一套出租屋连日来不停地有陌生男子夜间出入，他回想起几周前曹警官的一番话：“小区陌生人频繁进出，可能涉嫌黄赌毒等违法犯罪。”该“楼长”留了心眼，夜里悄悄观察几天后，向曹警官提供线索。根据“楼长”提供的租客身份信息，曹警官很快查实租客是两名女子，有卖淫前科。随后，新村派出所组织民警连夜蹲守，一举打掉一个藏匿在该出租屋的卖淫窝点，抓获6名违法嫌疑人。
11月22日，又有一名细心的“楼长”报来线索，其所在小区有人吸毒。社区民警在入户走访中，发现住户许某恒客厅有疑似吸食冰毒的工具，对其口头传唤，带回派出所。最终，许某恒尿检呈阳性，被依法行政拘留。
2021年9月起，新村派出所在霞山公安分局率先推出“楼长制”。火眼金睛的“楼长”来自于群众，按照“谁出租谁负责、谁受益谁负责、谁管理谁负责”的原则，由新村派出所辖区4个社区和1个村委的出租屋房东、小产权房管理者和小区物业相关负责人组成。
以新村派出所管辖下最大的社区录霞社区为例，该社区占地面积1.75平方公里，常住人口3万多人，暂住人口1.7万余人，44个小区，1900余间出租屋，现进驻社区民警辅警各一人。日常工作如果没有群众的延伸参与，派出所和社区民警很难做到面面俱到，调动诸如“楼长”这样的社会力量参与社区治理势在必行。
发挥收集民意调解纠纷作用
“楼长制”的推行在新村派出所辖区并非一帆风顺。
录霞社区某公寓物业管理人员曾先生说：“开始曹警官建议我担任公寓楼长，考虑到楼长麻烦事多，既要负责管理本楼及小区微信群，还要及时登记并向派出所报备出租屋人员基本信息，掌握居民反映的问题和矛盾纠纷，所以我一直犹豫没答应。”
之后，曾先生常常在小区里看到曹警官为了居民忙前忙后。“电动自行车、充电线和插座随意堆在楼梯口，我虽然觉得不太妥当，但也没把这事放在心上。”可曹警官认为电动自行车无序充电会给楼宇带来极大的消防安全隐患，他反复向房东和物业管理人员强调规范有序充电的重要性，还收集一些电动车充电起火的案例，以案说法，引发共鸣。曾先生大受感动，积极推动公寓楼统一安装了充电桩，同时主动要求担任“楼长”。
截至目前，新村派出所辖区4个社区和1个村委的“楼长”已达160多人。在众多“楼长”的协助配合下，新村派出所社区警务基础信息采集量正在稳步增加，派出所对辖区“人、屋、车、场、”等治安要素以及辖区治安环境的掌控力度逐步提升。
160多名“楼长”在专职化社区民警的指引下，架起了基层公安机关和社会多元主体沟通交流的桥梁。过去传达不到居民耳中的信息，由“楼长”传达到人；而居民们反映的问题，也由“楼长”反映给社区民警，“楼长”真正发挥了带头收集社情民意、传达政策，协助调解纠纷、维护治安的作用。据统计，2021年9月9日至12月23日，新村派出所刑事治安警情同比下降16％，破案率上升7％，调解治安矛盾纠纷同比上升40％。
