2021年7月23日，市委书记、市人大常委会主任刘红兵到所在选区廉江石城镇荔枝坑村荔枝坑片区人大代表联络站接待群众，要求全力解决人民“急难愁盼”问题，努力提升群众获得感幸福感。 人大供图
栉风沐雨、砥砺前行，承载着全市人民的重托，肩负着时代赋予的神圣使命，湛江市第十四届人大常委会走过了春华秋实的五年。
过去的五年，是湛江经济社会高质量发展的五年，也是湛江市第十四届人大常委会在立法、监督、决定、任免、代表工作、自身建设等各方面取得显著成效的五年。
五年来，在市委坚强领导下，湛江市第十四届人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，认真行使立法、监督、决定、任免等职权，扎实推进全过程人民民主，圆满完成了本届常委会各项目标任务，谱写了人民代表大会制度生动实践的湛江新篇章。
2021年12月9日，市人大常委会党组书记、常务副主任邓振新率驻湛的部分全国和省人大代表到湛江吴川机场，对我市经济社会发展情况和重点工作进行集中视察。 人大供图
讲政治重学习
党的全面领导贯穿始终
2021年10月21日，市人大常委会党组召开扩大会议，传达学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神，部署贯彻落实工作。对这次学习会，市人大常委会党组把学习范围扩大到常委会机关全体干部，大家认真学习领会习近平总书记对人大工作的新要求和新指示。
这样的学习，在这5年里，已成为常态。如2021年8月18日，市人大常委会党组书记、常务副主任邓振新以普通党员身份，参加市人大常委会办公室党支部人秘科党小组党史学习教育专题组织生活会，与党小组全体党员一起深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”主题，交流学习体会，进一步深入推进党史学习教育，高标准高质量落实各项任务。
始终不渝地坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。
五年来，市十四届人大常委会把旗帜鲜明讲政治作为人大工作的生命线，始终把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。
为强化党的创新理论武装，市人大常委会党组认真落实“第一议题”制度，把学习习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，以及党中央、省委、市委的重要会议、重要文件精神，作为每次党组会议首要的政治任务。常委会党组全面及时系统学、人大常委会机关党员干部融入日常学、人大代表结合履职学，着力在学懂弄通做实上下功夫，筑牢做好新时代地方人大工作思想根基。
常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用，完善党组工作规则，严格执行请示报告制度，依法行使决定权和任免权，及时通过法定程序将市委决策部署转化为全市人民的共同意志和共同行动。主动融入市委中心工作和阶段性重点任务，始终做到人大工作与市委中心工作方向一致、目标一致、步调一致、同频共振，脱贫攻坚、创文巩卫、防疫抗灾等工作走在全市前列，为全市改革发展稳定凝聚共识、汇聚合力。
坚持善治良法
强化立法引领推动作用
“电动自行车如何上牌登记？”“过渡期满后，超标电动自行车如何处置？”……2020年5月25日，在我省首部电动自行车管理领域的地方性法规《湛江市电动自行车管理条例》实施前夕，市人大常委会组织召开条例颁布实施新闻发布会。市人大常委会法工委、市公安局等部门负责人围绕条例实施过程中与人民群众息息相关的问题，依次回答记者的提问。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。
回首五年，市人大常委会交上一份厚重的立法成绩单：先后出台实施了《湛江市城区市容和环境卫生管理条例》《湛江市公园管理条例》《湛江市电动自行车管理条例》《湛江市历史建筑保护条例》《湛江市鹤地水库饮用水水源保护条例》，《湛江市优化营商环境管理条例》按程序已上报省人大批准实施，《湛江湾保护条例》已通过一审，《湛江市湖光岩景区保护管理条例》等3部地方性法规及时修改。
这份沉甸甸的成绩单，承载和凝聚着人大代表和人民群众的智慧和力量，是市人大常委会坚持和完善中国特色社会主义制度、持续推进国家治理体系和治理能力现代化、充分行使地方立法权的积极作为。
五年来，市人大常委会始终坚持将助力经济健康发展、城市建设管理、生态环境保护、民生问题解决等热点问题作为立法重点，强化立法主导，创新立法机制，提高立法质量，充分发挥立法在经济社会发展中的引领和推动作用，为建设法治湛江垒土夯基、厚积成势，为全市改革发展提供了有力的法治保障。
在立法过程中，市人大常委会特别注重开门立法，广泛听取各方面的意见建议。五年来，市人大常委会从司法机关、法学机构、高等院校中遴选数十名专业人士为立法咨询专家，与广东海洋大学合作建立地方立法研究评估与咨询服务基地，设立14个基层立法联系点，从市直到乡镇、从机关干部到市民百姓、从专家学者到一线劳动者、从线上到线下，召开立法专家论证会、评估会、调研座谈会100多场次。立法过程中，持续通过报刊、网络等平台向社会各界广泛征求立法建议，精心制定年度立法计划，科学安排立法项目。
为推动条例正确实施，市人大常委会多措并举，通过组织召开法规颁布实施新闻发布会，编印并免费发放法规单行本，在市级各类主流媒体公布条例全文，把立法工作和普法、执法等工作有机结合，推动地方性法规纳入“七五”、“八五”普法规划，扎实推进法规的宣传普及工作，努力营造尊法、学法、守法、用法良好氛围。及时组织开展对地方性法规贯彻实施情况的执法检查、专项调研、立法后评估等活动，积极督促政府及其组成部门落实法律责任，推动法规的有效实施，更好实现法规保障善治、促进发展的责任与使命。
围绕中心促发展
服务大局彰显担当
2020年初，新冠肺炎疫情突如其来。疫情就是命令，防控就是责任。市人大常委会闻令而动，第一时间向全市各级人大及其常委会和各级人大代表发出倡议书。全市五级人大代表纷纷积极响应，从各系统、各领域、各战线投身战“疫”一线。
在这场疫情防控战斗中，很多代表始终保持战斗状态，亲身参与疫情防控和应急响应保障工作，为防控一线捐资助力。各级人大代表立足岗位，率先复工复产、复学复市，在各条战线同步发力，切实扛起了非常时期的责任担当。
这，只是市人大常委会围绕中心、服务大局的一个缩影。
发展大局之所在,就是人大履职重心之所在。
五年来，市十四届人大常委会坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，聚焦事关改革发展稳定的重点领域和关键环节，坚持依法监督、正确监督、有效监督，综合运用专题调研、集中视察、执法检查、建议督办、听取审议专项报告、满意度测评等监督“组合拳”，切实做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
聚焦脱贫攻坚，促进乡村振兴。自党中央吹响坚决打赢脱贫攻坚战的号角后，市人大常委会认真学习中央、省委、市委关于脱贫攻坚工作的政策精神，主动作为，连续五年参加“广东扶贫济困日”活动，号召全市各级人大代表和市人大常委会机关党员干部踊跃捐款。市人大常委会机关挂点廉江市安铺镇三墩村扶贫工作获评省、市脱贫攻坚先进。
打好污染防治攻坚战，同样是“国之大者”。市人大常委会聚焦生态环保，在全省率先建成城乡建设环境与资源保护数据监督平台，获评全省人大十大环保监督优秀案例；听取审议系列环保工作方案，跟踪督办中央生态环境保护督察组反馈意见整改工作，开展湛江海湾清障“回头看”专题调研，专题视察环保设施建设、国考省考断面水质监测、重点污染企业排放等情况，协助代表围绕城区黑臭水体整治约见政府部门，在打好污染防治攻坚战中彰显人大担当。
持续深化人大预算审查监督重点拓展改革，建成人大预算联网监督系统，管好人民“钱袋子”。结合“营商环境整治提升年”活动，开展专题调研，督促政府相关职能部门解决服务企业过程中存在的个性与共性问题，推动政府及其组成部门忠诚履职、依法行政、高效服务，助力优化营商环境。
坚持人民至上
依法维护群众利益
“民生实事项目代表票决制的效果如何，很大程度上体现为监督的效果。”市人大常委会相关负责人介绍，为了推进民生实事项目落地见效，市人大常委会积极作为，主动跟进督查，推进工作落实。
2021年8月，市人大常委会组织人大代表开展民生实事项目专题视察活动，市人大常委会领导担任视察组组长，10个视察小组分赴全市各地开展专题视察，全力推进10件民生实事有效落实，确保民生项目谋一件、干一件、成一件。
邦以民为本，万事民为先。
民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为。
这五年，市人大常委会积极回应民生关切，坚持把教育、医疗、养老、社会保障等人民群众的“急难愁盼”作为人大监督的着力点，实施民生实事项目人大代表票决制，组织人大代表开展集中视察、专题调研，听取和审议相关工作报告，着力破解民生难点，推动政府依法行政、有效作为、造福于民。
出台专题询问工作规定，对广州湾大道建设等进行专题询问，充分发挥专题询问在人大监督中的作用。围绕城区学位、停车位不足和交通拥堵等热点问题，综合运用专题询问、专题视察、满意度测评等多种方式，推动市区新增义务教育学位5.8万个、停车位3.6万个和18个拥堵节点路口综合治理，有效缓解“学位紧”“停车难”“行车堵”问题。首次对审议意见办理情况开展满意度测评，确保公益诉讼工作等审议意见有效落实，进一步提升常委会会议质量和效果。
首次听取审议市监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作报告，推动筑牢反腐防逃防线。依法做好人大信访工作，五年来，受理群众来信408件次，接待来访群众643批次、1344人次。
稳就业、养老服务、城乡低保和特困人员供养、医疗保障基金筹集使用管理、劳动监察、农村医疗卫生站建设、二甲乡镇医院建设、城区新建住宅小区学校（幼儿园）配套建设、精神障碍患者专科医疗、涉侨权益保障、城乡医疗体系改革……一项项民生问题，或进行专题调研，或听取情况汇报，或专题询问，都逐一得到解决，造福于民的步伐始终铿锵有力。
深联系勤服务
发挥人大代表主体作用
会前视察是开好人代会、审议好“一府两院”工作报告、提高代表议案建议质量的重要环节。2021年12月9日，市人大常委会组织驻湛的部分全国和省人大代表对我市经济社会发展情况和重点工作进行会前集中视察。为了让代表们实地感受湛江各项事业的发展变化，为代表们出席全国、省人代会议做好充分准备，两会前夕代表集中“备课”已成了人大常委会服务代表的规定动作。
代表工作是人大工作的基础和依托。
市十四届人大常委会始终把尊重代表、依靠代表、服务代表放在重要位置，积极创新代表工作载体，全力服务保障代表依法履职。
强化“双联系”工作机制，推动代表定期联系接待选民、倾听群众心声。加强代表履职平台建设，建立121个镇（街）代表中心联络站、1083个村（社区、片区）代表联络站，打通代表服务群众“最后一公里”。
为让代表建议落地有声，市人大常委会不断加强和改进代表议案和建议办理工作，完善主任会议交办、政府及相关组成部门主办、各工委督办、常委会测评的办理机制，建立由市领导领衔督办重点建议的工作机制，跨届跨年度督办议案建议，切实做到问题不解决不松劲、群众不满意不罢休。本届以来，共办理议案5件、建议543件，推动解决了一批事关改革发展、社会治理、民生福祉的现实性问题。
创新代表履职培训方式方法，精心组织代表参加专题培训、视察、调研等活动，为代表提高审议水平和议案建议质量打好基础。五年来，围绕教育、交通、农业等主题共举办4期代表论坛，举办各类培训班20多场（次）、参加培训4200多人次，组织驻湛省（全国）、市代表6604人次开展集中视察和专题调研。
连续四年开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，在全省率先实现市级领导干部中的人大代表100%参加活动，有力带动各级代表进站接待群众15100多人次、解决民生实事2171件，得到省人大的充分肯定，并在全省主题活动总结座谈会上作经验介绍。
这五年，代表主体作用进一步发挥，活力进一步增强。
回望过去的五年,市十四届人大常委会坚持守正创新，交上了一份人民至上、奋发有为、善作善成的时代答卷。
市十四届人大常委会的五年使命即将结束，新一届市人大常委会的崭新征程即将开启。前进永无止境,奋斗未有穷期。市人大常委会将坚持在市委的坚强领导下，把党的领导作为根本保证，把服务大局作为中心工作，把人民群众作为力量源泉，把自身建设作为重要基础，大力推进民主法治建设，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极贡献人大的智慧和力量。
