村级集体经济发展水平的高低直接关系到农业产业化发展水平，关系到农民收入高低。如何在欠发达地区发展壮大集体经济，促进经济稳步增长，让农民增收致富，是持续巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略绕不开的“一道坎”。

今年全国两会，在湛全国人大代表刘小权、林水栖纷纷为发展农村集体经济、推动乡村振兴发展“鼓与呼”。

大力发展农村新时代集体经济

“当前，要大力推动乡村振兴，发展农村集体经济非常重要！传统的集体经济比较低效，要发展新时代集体经济，利益格局必须开放。”林水栖说。

林水栖指出，新时代集体经济不需要另起炉灶，更多的可以在今天的经联社、合作社、农业公司与家庭农场等经济组织上再造形成，凡是能够满足全民性、服务性、开放性三个基本属性的农村经济组织，都可以视作新时代集体经济。集体经济的发展需要资金、技术、人才，包括政府对集体经济的扶持投入，可以股权的形式体现。集体经济可以在公有制生产资料基础上，按照现代企业要求构建村民利益共同体。

“建议将新时代集体经济作为各级政府乡村振兴投入的接盘者，国有资产的受托者，将新时代集体经济作为供应链主体给予扶持培育。” 林水栖指出，乡村振兴要纠正当前普遍存在的一些错误观念，切实解决集体经济产权主体缺失的问题。产业振兴是乡村振兴的重点，组织振兴是乡村振兴的保障。产业要振兴，供应链不可缺失，要围绕集体经济重构现代化大农业的供应链体系，应当给集体经济留下更多的政策空间。

林水栖表示，新时代集体经济的出现不仅让乡村振兴有了主心骨，同时共同富裕也有了经济基础，有了集体经济，乡村振兴发展的红利才能够真正为全民共享。积极探索新时代集体经济按劳分配的基本制度，努力实现效率和公平的有机统一，是各级政府需要担当的政治责任。

加大对欠发达地区资金帮扶

刘小权指出，村级集体经济的壮大发展是农业强、农村美、农民富的必由之路，也是实现乡村振兴的关键所在。然而，一些欠发达地区的大多数村仍存在经济实力薄弱，集体经济发展滞后、发展不平衡的情况，而资金短缺正是一大关键原因。

“乡村振兴工作中，资金、人才和土地是三大重要要素，其中资金问题更是基础和前提。”刘小权认为，近年来，国家对乡村的发展给予了大量资金的支持，但在乡村发展的过程，仍然普遍面临着资金短缺的压力。欠发达地区的乡村，由于地理位置不佳、基础设施落后等原因，资金问题尤为突出。

加强和完善农村地区基础设施建设，是我国现阶段实现乡村振兴和乡村现代化建设的关键一环。刘小权从饮用水供应、农田灌溉、农村交通基础设施、电力设备、信息通信基础设施普及率等方面进行详细分析，指出我国农村地区基础设施仍存在很大发展空间。而新基础设施的建设和已有基础设施的维护保养，都需要巨大的资金投入。

“欠发达地区乡村建设需要大量资金投入，而资金投入却严重不足，资金整合难度大，且融资渠道匮乏。”刘小权认为，究其原因，主要是存在财政投入不足、惠农政策保障体系不完整、欠发达地区乡村对社会资本吸引力不强等问题。随着乡村振兴战略的深入实施，相对应的资金缺口也会越来越大，所以为乡村发展提供一个稳定的资金支持渠道，对广大欠发达地区实施乡村振战略至关重要。

刘小权建议，国家要加大对欠发达地区的乡村振兴帮扶资金力度，为欠发达地区乡村提供稳定的资金，并辅之以配套措施。首先要强化资金整合力度，整合好中央、省市各类财政涉农资金，通过发展壮大产业，提升乡村自我供给能力，并创新资金使用制度，提高资金使用效益，最大限度发挥资金效益，促进欠发达地区乡村振兴资金有效利用。

其次，要完善转移支付体系，加强政策支持。乡村振兴背景下，应确定适当的村级领导干部的薪资和待遇，有利于提高村级领导班子的积极性，同时能吸引人才流入；在执行政府职能时，适当为集体经济拨款，以保证政府职能的顺利进行。

再者，要多元化资金投入，丰富农村金融投入多样性。农业基础设施建设具有投资大、周期长的特点，社会资本投资热情有限。国家可以设立农业基础设施建设投资基金，并引入市场化专业基金模式运作，在控制风险的前提下，设立企业“白名单”，鼓励社会资本向农村基础设施项目投资；还可以成立农村社区银行，凡社区内村民领办、创办和参股经营的各类农业经营服务主体可适当提供贷款担保服务，降低贷款门槛，实行优惠利率。