吴川市王村港镇八十村村貌。

走进吴川市王村港镇瓦灶弗村，村口昔日的杂乱已被景观亭、篮球场和蜿蜒的园路取代，用栏杆围起的古井静静诉说着乡愁；在廉江市石岭镇，广胜路沿街建筑外立面焕然一新，建有光伏照明的生态小公园里，居民正悠闲散步；放眼遂溪县乌塘镇新屋村，连绵的米黄色农房与绿意盎然的荔枝林交相辉映，宛如一幅田园画卷；坡头区龙头镇至官渡镇的连片示范带上，错落有致的农房换上新装，新沥青化的村道蜿蜒，路灯如珠链点亮山乡。

遂溪县乌塘镇新屋村。

这些散布在湛江县镇村的鲜活图景，并非孤立的美化工程，而是一场深刻变革的生动注脚。变革的源头，指向一个创新机制——“公益+微利”。近年来，湛江市住房和城乡建设局以实施“百千万工程”为总抓手，积极引入并深化建筑业央企助力行动，通过构建“政府引导、市场运作、微利牵引、公益反哺”的可持续模式，成功将央企的资源、技术、管理优势转化为县镇村高质量发展的强劲动能，绘就了一幅央地携手、城乡共融的新画卷。

吴川市王村港镇瓦灶弗村景观亭。

三年奠基

“公益+微利”帮扶模式成型

自2023年下半年以来，湛江市住房和城乡建设局以超前眼光和务实举措，在粤西地区率先探索建筑业央企与地方深度合作的创新路径，将央企的资源优势与地方发展需求深度融合，系统推动县镇村整体风貌持续提升。截至2025年底，中建、中交、中铁等头部建筑业央企已累计对接全市10个县（市、区），开工项目合计652个，总投资规模约146.4亿元。在这一进程中，本地建筑业国企与民企积极参与，形成了“央企带头、国企跟进、民企参与”的共赢格局。

如何将建筑业央企的阶段性助力转化为长期、可持续的合作？湛江市住房和城乡建设局经过深入探索，给出了关键答案——创新构建“公益+微利”湛江模式。这一模式明确了“政府引导、市场运作”“微利牵引、公益先行”“公平公正、市场竞争”的基本原则。通过制度保障，引导建筑业企业在获取合理经济效益的同时，自觉履行社会责任，系统性反哺地方公益事业。

坡头区龙头镇美丽客厅产品展销区。

“两库一池”精准对接

构建资金循环长效机制

为确保“公益+微利”机制高效运转，湛江市创造性构建了“微利牵引项目库、公益助力项目库、公益助力资金池”三位一体的“两库一池”模式。

廉江市石岭镇美丽圩镇客厅。

微利牵引项目库遵循“应入尽入”“公益先行”“微利保本”准则，全面梳理市、县两级政府及国有资金投资的重点项目，作为机制的“造血”源头。公益助力项目库则精准聚焦“百千万工程”风貌提升示范带、典型镇村等重点区域，以基础设施完善、人居环境整治等为关键“输血”靶点进行项目谋划。截至2025年12月，已整体谋划微利牵引项目212个，建安投资合计达462亿元；系统建立公益助力项目库，入库项目457个，规划总投资约20.26亿元。

连接“两库”的核心是清晰透明的资金循环链条。根据政策文件要求，微利牵引项目须按合同中标价的一定比例计提资金（房建工程不低于5%，市政、水利、交通工程不低于6%），专项用于支持公益助力项目建设，形成可持续循环的“公益助力资金池”。截至2025年12月，预计可带动公益帮扶资金超过23亿元，从制度上确保了公益投入拥有稳定、可溯的源头活水。

廉江市河唇镇黄竹山村休闲公园。

“政策工具包”全面护航

保障机制高效顺畅运行

美好的蓝图需要精细的施工图才能变为现实。为了让整套机制顺畅运行，湛江市住房和城乡建设局秉持“精细化”管理理念，以“模块化”方式配套出台了一套覆盖全周期的“政策工具包”，为关键环节提供坚实保障。

在项目管理上，制定《微利牵引项目管理工作指引》等规定，实现对项目从入库遴选、招标采购、合同备案到履约监督的全链条、标准化管理。

在审批服务上，积极推出分阶段办理施工许可改革2.0版，以“拿地即开工”为目标，通过合理简化手续、扩大容缺受理范围，平均可为项目节省2至3个月开工时间，显著加快了项目落地速度。

在资金与结算保障上，多措并举提振企业信心。一方面，出台专项工作指引，明确可提前支付一定比例的预付款和进度款，有效缓解企业资金压力；另一方面，建立常态化督导机制和四方联动对接机制，加快公益项目财政审核流程。截至2025年底，全市129个“公益先行”项目中，近90%报财政部门审核，现已有37个项目完成财政审核，以高效、规范的结算服务筑牢了企地合作的信任基石。

“这套组合拳，既给予了企业明确稳定的政策预期，也保障了公益项目能切实落地、长久惠民。”湛江市住房和城乡建设局相关负责人说。

廉江市石岭镇石岭公园球场。

精品示范引领全域

美丽乡镇绽放新颜

机制的生命力在于实践，其成效最终由镇村的蝶变和群众的笑容来检验。在“公益+微利”模式的强劲推动下，2025年，84个乡镇新开工各类帮扶项目296个，总投资53.17亿元；完工项目277个，完成投资29.63亿元。镇域发展动能显著增强，一批精品项目脱颖而出，成为可观摩、可复制的典范，4个项目获评2025年广东省建筑业企业投身“百千万工程”项目范例，获评数量居粤东粤西第一。在项目推进过程中，湛江市住房和城乡建设局积极推广“对口帮扶+政府支持+社会捐赠+群众参与”的模式，注重凝聚乡贤力量，鼓励他们以资金、技术等多种形式反哺家乡，形成了多方共建、社会联动的生动局面。

吴川市王村港镇八十村儿童活动场地。

美丽乡镇“塑形”更“铸魂”，新技术赋能新风貌。吴川市王村港镇瓦灶弗村、八十村的连片蝶变，是广湛协作助力“百千万工程”的鲜活典范。在项目建设中创新性采用能缓解“湿热岛效应”的生态石英呼吸砖，让“废弃物”实现资源化循环利用；通过系列提升工程，村庄道路整洁、广场亮丽、外立面焕新，已被打造成集生活宜居、休闲娱乐、村容美化于一体的新时代岭南特色示范村。如今，环境提升不仅塑造了乡村“颜值”，更激活了乡镇发展内生动力，依托篮球赛、戏剧表演等活动，乡村旅游悄然兴起，带动了周边餐饮、住宿等产业发展，为村民拓宽了增收渠道。

一个传统“工业强镇”的圩镇中心，不搞大拆大建，如何实现功能与颜值的双重跃升？廉江市石岭镇作为第二批典型镇给出了自己的答案。作为中建二局以“微改造、精提升”理念打造的标杆，石岭镇美丽圩镇建设工程，充分融入当地产业特色，对石岭公园、广胜路外立面及道路、百姓书屋等配套设施进行了系统升级。企业通过资金、设备、材料等多维度精准帮扶，累计让利300万元，并捐赠价值41.5万元的物资、技术和服务。如今，兼具展示与休闲功能的美丽圩镇客厅已落成，296平方米的空间集宣传、文化、服务于一体；绿美生态小公园内健身步道环绕、器材齐全，光伏发电等绿色元素的引入，更体现了可持续发展的理念。改造后的广胜美食街已集聚10余家本土特色商户，年带动消费增收超50万元，显著提升了石岭镇的知名度与吸引力。

在遂溪县乌塘镇，农房外立面的一抹亮色，直接化作了荔枝林里的“真金白银”。中铁七局承接的草塘队至新屋村示范带项目，远不止于完成228栋农房的外立面改造。它将央企的帮扶链条，从建设现场一路延伸至产业环节。中铁七局集结专业力量提供一体化公益服务，并积极利用内部资源助力“仙品荔”品牌推广。2025年荔枝节期间，在多方助力下，该产区荔枝产销量增长44%，产值超3.1亿元，订单均价上涨20%以上。项目提升了乡村环境，也为电商直播等新业态提供了平台，真正实现了“风貌提升”与“产业兴旺”互促共进。

廉江市石岭镇广胜路美食节夜景。

从“打造盆景”到“培育风景”，湛江的实践在于连片成势。坡头区龙头镇至官渡镇示范带、廉江市良垌镇至河唇镇示范带等6条精品带的建设，体现工作思路从点的美化转向区域的整体塑造。其中，龙头镇利用废旧厂房改造而成的美丽圩镇客厅，成为集历史展示与规划宣传于一体的文化新地标；同步搭建的“AI矩阵”电商直播示范基地，则为本地农产品提供了数字营销新平台；焕然一新的龙盘大道步行街，正逐步转型为融合特色商业的示范主街。这些亮点项目与中建八局参与实施的道路、路灯、停车场等基础设施工程相结合，共同提升了区域的整体风貌与服务功能。

潮涌南海，风正帆悬。以“公益+微利”机制为钥，湛江市住房和城乡建设局正携手建筑业央企及各类市场主体，持续激活县镇村发展的“一池春水”，为全面推进“百千万工程”、促进城乡区域协调发展，贡献更加磅礴的湛江力量。一幅产业兴、乡镇美、农民富的壮丽新画卷，正在南海之滨徐徐铺展。