全国两会期间，在湛全国人大代表程开敏向大会提交建议，对南海海域（含北部湾）伏季休渔期进行适度调整，并根据国民经济增长情况提高休渔期渔民补贴。

伏季休渔制度的实施，对遏制南海渔业资源衰退、保护海洋生态环境、促进渔业可持续发展发挥了不可替代的作用。程开敏认为，随着全球气候和海洋生态环境发生变化，加之我国海洋经济高质量发展进入新阶段，在渔业资源养护、民生需求保障与渔业安全管理三者协同发展方面提出了新的更高要求。

程开敏认为，南海是一个复杂的热带—亚热带海洋生态系统，不同海洋生物的繁殖期、索饵期和生长高峰期存在显著差异。随着水温、洋流等环境因子的变化，部分重要经济种类的生命活动周期已发生偏移。现行休渔期起始于5月1日，对部分在春末（4月）进入产卵高峰或幼鱼高脆弱期的种类（如部分鲷科、石首鱼科鱼类）保护存在“时间差”。同时，休渔于8月16日结束，可能使部分在夏末秋初（8-9月）仍处于繁殖后期或幼体快速生长关键期的群体提前暴露于捕捞压力之下。延长并优化休渔时段，能更完整地覆盖南海夏季高生产力季节，减少人类活动对生态系统关键能量流动过程的干扰，有利于珊瑚礁、海草床等重要栖息地的修复与生物多样性的整体提升。为此，程开敏提出，将南海海域（含北部湾）的伏季休渔期从现行的每年5月1日12时至8月16日12时作适度调整，初步建议为每年6月上旬至9月中旬，必要时可以延长休渔期。

“休渔政策的设计需统筹考虑生态效益与社会效益。”程开敏在建议中分析了民生层面的考量，每年5月，特别是“五一”黄金周，是国内文旅和餐饮消费的高峰。休渔起始时间适度后移，允许渔民在5月至6月上旬进行合规捕捞，能有效保障初夏海鲜市场的稳定供应，满足人民群众的节日消费需求，直接助力餐饮、旅游等产业发展。此外，可以在一定程度上与台风多发期“错峰”。

与此同时，程开敏建议按国民经济增长情况逐年提高休渔期渔民补贴。他认为，建立与经济增长联动的补贴增长机制，能有效保障休渔期间渔民基本生活水平，缓解经济压力，是维护渔区社会和谐稳定的重要基础，也能提升渔民对休渔政策的认同感和配合意愿，巩固休渔制度成效。

为确保政策优化调整的科学性和精准性，程开敏建议由渔业科研机构、资源评估专家及管理部门组成联合工作组，系统评估现行休渔期制度对主要渔业资源种群恢复的实际效果、对渔业生态系统的影响，并综合考量气候变化、渔民作业习惯、市场供应等因素，研判调整休渔时长、起止时间或区域划分的可行性，为政策优化提供科学依据。同时，由统计部门、渔业主管部门及基层政府联合开展专项调查，全面摸清休渔期间渔民的家庭收入变化、支出结构、就业情况、主要困难及政策需求。建立精准的渔民家庭档案和动态监测体系，为提高补贴标准制定针对性扶持政策。