一元复始，万象更新。2月26日上午，全市“新春第一会”——湛江市改革深化提升赋能高质量发展大会召开，擂响“改革深化提升年”激昂战鼓。会上印发《湛江市“改革深化提升年”行动方案》（以下简称《行动方案》），部署推进机构职能、办事流程、要素保障、社会治理“四大领域”改革攻坚工作，破壁垒、拆桎梏、提效能，以改革之勇解发展之困，以实干之举筑发展之基，全力以赴推动湛江“十五五”开好局、起好步。
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从“干部作风提升”
到“改革深化提升”
去年，我市以“干部作风提升年”行动为抓手，推动全市党员干部干事创业精气神显著跃升。今年，我市接续开展“改革深化提升年”行动，乘势而上，进一步破解发展动能不强、体制机制不顺、民生保障不足等深层次矛盾问题。
坚持目标导向和问题导向相结合，市委改革办会同市委编办、市政务和数据局、市发展改革局、市委政法委、市委社会工作部等单位精心起草内容，广泛征求意见，形成了行动方案。《行动方案》由1个总方案和4个专项方案构成，对这次“改革深化提升年”行动的总体要求、重点任务、组织方式及工作机制进行了系统部署，并分别聚焦“四大领域”改革攻坚提出了具体要求，形成15项重点任务、63项主要改革举措的重点任务清单。
《行动方案》明确具体目标是，到2026年底，党政机构、事业单位、国有企业运行效能进一步提升，编制资源实现动态精准配置；政务服务标准化、规范化、便利化水平有效提升，智慧高效的政务环境加快形成；土地、资金、数据资源、能耗指标等要素保障更加有力，基本满足重点项目建设需求；共建共治共享的社会治理制度进一步完善，“一站式”矛盾纠纷化解平台建成并实体化运行，纳入信访途径申诉求决类初次信访事项一次性化解率高于全省平均水平。
优化机构职能
实现“瘦身健体”
机关运行效率，直接关系发展全局。优化机构职能专项工作从完善政府职能体系、推进事业单位优化重组、深化国有企业改革、加强编制资源统筹调配等4项任务入手，着力破解全市机构职能运行中存在的“职能交叉、资源分散、忙闲不均”等堵点难点问题，推动党政机构、事业单位、国有企业运行效能进一步提升。
在理顺部门职责方面，系统梳理各单位核心职能，有序整合职责相近、职责交叉的机构，重点厘清交通、治水、公园管理等领域的机构职能边界，着力构建“纵向相对统一、横向有统有分”的“大交通”“大水务”“大公园”等管理体制。
在事业单位优化方面，有序开展事业单位分类改革，严格控制总量规模，将有限的机构编制资源向项目建设、民生保障、科技创新、公益服务等关键领域倾斜，推动事业单位从“养人”向“养事”转变。
在国有企业改革方面，深入推进国企战略性重组和专业化整合，健全国有企业法人治理体系，深化经理层任期制和契约化管理，全面推行竞争上岗，优化薪酬考核体系，打破“平均主义”，切实增强国企核心竞争力。
简化办事流程
实现“好办快办”
办事流程是企业和群众感知政府效能的“第一触角”。简化办事流程，核心在办事，要害在简化，根本在便民利企，就是要有效提升我市政务服务的标准化、规范化、便利化水平，打造智慧高效政务环境，实现政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”转变。
办事流程改革主要包括“一网通办”、“一网统管”、流程再造、跨境服务4项任务。深化“一网通办”，即要健全市县镇村四级政务服务体系，让群众办事“只进一门”。同时，建强综合窗口和审批两支队伍，推进一体化平台四级覆盖，实现四级政务服务申办受理的全域协同和标准统一。深化“一网统管”，要持续完善省数据资源“一网共享”平台湛江分节点、国产政务云平台等基础支撑平台，加快推进系统互通、数据互通。
推动流程再造，要全面提速实施企业投资项目备案（立项）告知承诺制，备案机关办理时限从24小时压缩至12小时以内。同时，简化特定项目规划管理，简化施工许可流程，实施“信用+告知承诺”审批模式，推广工程建设项目并联审批，实现“开工一件事”集成办理。
完善跨境服务，要促进跨境贸易便利化，推动“并行港”物流模式扩圈提质，叠加“启运港退税”“多式联运”等政策，不断拓展腹地货源。开展口岸收费规范工作，推动所有收费项目通过国际贸易单一窗口集中公示和动态更新。
强化要素保障
实现“有力有效”
高质量发展离不开要素的有力保障。强化要素保障专项行动直击核心痛点，靶向施策、精准发力。
首先是深化土地综合改革，破解“用地难”问题。抓好全域土地综合整治，不断提高土地要素市场配置效率，探索实行“土地流转+集中经营”供地模式。优化产业用地供应方式，全年要确保产业用地“带方案”和“带项目”出让占50%以上，促进“交地即开工”。
其次是深化财政金融改革，破解“融资难”问题。建立重大项目融资推介机制，充分发挥财政资金引导作用，撬动金融机构政策性贷款。优化专项债管理，建立专项债额度分配倾斜机制。
再者是推进水电气运等要素保障改革，破解“保障弱”问题。其中，着力降低全社会物流成本。整合利用农村客运、供销网点等资源，新开通至少1条农村客货邮路线，累计达到6条，解决好农村物流“最后一公里”问题。推进湛江国家骨干冷链物流基地建设，新增冷链仓储容量70万立方米，提升农产品冷链物流能力。
此外，将开展人才、技术、数据要素改革，破解“创新慢”问题。如加快探索“先用后转”改革路径，选取1-2家驻湛高校院所作为试点，推进职务科技成果赋权改革，降低中小企业技术应用门槛，推动技术要素充分流动、高效配置。
深化社会治理
实现“善治共治”
社会治理是营商环境的核心竞争力，只有社会安定有序、风险有效防范、矛盾及时化解、服务便捷高效，才能得到各类经营主体的青睐。社会治理改革重点任务包括：
深化社会治安综合治理工作体系建设。建强三级综治中心，提升综合治理实战效能。通过综治中心整合各方面资源力量，对矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，实现让人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”目标。
创新城乡社区治理。促进城乡社区运营改革，培育社区社会企业，推广“公益+微利”第三方运营、社区公益合伙人等多元模式。盘活城乡社区公共空间，通过产权置换、租赁、购买服务等方式盘活社区“小、散、高、偏”低效公共服务设施。
完善发动群众共建美好家园工作机制。制定湛江志愿服务激励政策，构建礼遇优待、关爱保障全链条体系。广泛引导干部职工、村（社区）群众及社会力量积极参与“七项行动”志愿服务。将积分制管理、评比公示、“全民清洁日”等写入村规民约、居民公约，以“小规约”撬动“大治理”。
健全应急管理体制机制。提升基层安全风险防范能力，指导编制上下衔接的乡镇（街道）综合应急预案、专项应急预案和村（社区）简明实用的“一页纸”预案，提升极端天气条件下“镇自为战、村自为战”能力。
会场声音
赤坎区委书记张向阳：近年来，赤坎区青年发展、教育数字化等7项工作入选国家及省级试点，社区社会企业发展等经验获得省级部门肯定，在全市率先探索集团化办学，创新创业载体总数全市第一，改革创新亮点纷呈。今年，赤坎区将聚焦市委“四大领域”改革攻坚，放开手脚大胆创新，力争在营商环境、未来社区建设、社会治理等方面培育一批典型案例。
霞山区委书记卢巧智：霞山扎实推进“百千万工程”集成式改革，有力助推高质量发展，海洋生物医药产业入选省中小企业特色产业集群，“全程代办”服务推动形成优良营商环境，区属国企总资产规模突破80亿元，“千警入格”入选省级基层社会治理典型案例。下一步，我们将坚持改革破题、创新开路，着力破障碍、优机制、拓空间、增动能，以进一步全面深化改革赋能霞山现代化建设。
麻章区区长黄堪远：近年来，麻章区改革工作不断深化，成功创建粤西首个省市共建和谐劳动关系综合试验区，红树林“种养耦合”模式被省“百千万工程”指挥办推广，“平安夜访”特色品牌持续擦亮。2026年，麻章将全力抓好“四大领域”改革，推动“十五五”开好局、起好步，奋力开创跨越式、高质量发展新局面。
坡头区委书记刘剑：坡头区成功培育粤西首家2A+县级国企，深化“合伙人+清单制+代办制”极简办事模式，成功孵化国家科技进步一等奖，多个全国首发产品从坡头走向世界，“百千万工程”等领域多次涌现省级优秀案例。“改革深化提升年”是突破跃升的战略机遇，坡头必将以更强决心、更足锐气、更硬担当攻坚“四大领域”改革，闯出新路、干出新局。
雷州市委书记吴松江：雷州积极推进营商环境、基层社会治理等重点领域改革，“二号章”“七件套”“海岸线占补指标交易”“矛调中心”等具有雷州元素的改革举措频频推出，推动雷州现代化建设不断取得新成就。我们将全力推进“四大领域”改革攻坚，奋力推动雷州跨越式、高质量发展。
廉江市委书记曾平治：廉江市以“四大领域”改革攻坚为牵引，在湛江地区率先实现大部门制改革，推动“一网通办”，打造“小廉快跑”服务品牌，深入推进全域土地综合整治试点工作，引入三甲医院优质资源托管市人民医院，以系统性改革破解发展难题，提升民生温度与发展速度。下一步将以放开促创新、系统谋发展、动真破障碍、实干闯未来，奋力打造“陆海节点、县域典范”。
吴川市委书记庞晓冬：吴川改革破浪前行：入选省全域数字化转型试点县；全域土地综合整治打开发展空间，集体用地“先租后让”全省领先；科技驱动食品工业入围省县域特色产业，黄牛、月饼、羽绒入选省十亿元级现代农业产业集群，塑料鞋产业带列入全省“跨境电商+产业带”试点。2026年，吴川坚决破除思维定势，擂响“改革深化提升年”战鼓，以改革促发展，为湛江高质量发展贡献吴川力量。
遂溪县委书记骆华庆：过去一年，遂溪县以“小切口”撬动“大变革”，用事半功倍方法论实现多领域突围领跑，连续两年入选省“百千万工程”改革典型案例，改革案例被省“百千万工程”指挥部采用数量全市第一。遂溪将乘势而上，发扬好“遂溪干部有深圳速度”作风，打好改革“组合拳”，为全市发展大局多作贡献。
徐闻县委书记罗红霞：过去一年，徐闻坚持以改革创新驱动发展，“社村”合作探出共富新路；农文旅融合亮点纷呈，“菠萝的海”“南极村”等成为省级典范；徐闻新城框架全面拉开，琼州海峡一体化迈出关键步伐。新的一年，我们将坚决贯彻落实市委工作部署，以马不停蹄的干劲，全力攻坚“改革深化提升年”，用改革创新助推徐闻实现高质量发展。
湛江经开区管委会主任杨杰东：近年来，经开区以深化改革激发新动能，推动高质量发展。巴斯夫、宝钢近零碳项目建成投产；经开区获批全国首批氢能低碳转型区域试点基地，东海岛化工园区通过省级认定，强劲发挥经济发展“火车头”“主战场”作用，为“十五五”开好局奠定了坚实基础。2026年，经开区将以更大决心深化改革开放，充分发挥增长极长板作用，全力抓好“四大领域”创新发展，为湛江现代化建设作出更大贡献。
奋勇高新区管委会主任许剑：过去一年，广湛园（奋勇高新区）聚焦改革攻坚、创新赋能，全力实施产业能级提升、创新能力提升、要素保障提升、营商服务提升“四大提升工程”，产业发展实现提质增效。2026年，我区将坚决落实“改革深化提升年”行动各项任务部署，苦干实干，努力为湛江“十五五”开好局、起好步作出更大贡献。
市委编办主任李国庆：2025年，我市稳步推进机构编制和国企国资改革，优化机构编制资源配置，持续加强“百千万工程”、民营经济、知识产权保护、教育医疗等重点领域、重要工作编制保障，完成五大市属国企集团重组整合，市国资委直接监管企业资产总额同比增长20%，有力有效服务“六个湛江”建设。2026年，我们一定按市委的部署要求，聚力推进机构职能改革，全力护航湛江高质量发展。
市政务和数据局局长胡小军：2025年，我们完成了1631个政务事项要素标准化，832个涉企审批备案事项规范化；37项“高效办成一件事”累计服务138万多件，减少跑动八成以上，实现便利化。2026年，我们将以政务服务体系改革“1211”工程为抓手，AI渗透、简化流程，打造智慧高效政务环境，助力湛江高质量发展。
市发展改革局局长黄炜演：2025年，我市以深化改革为抓手，抓规划、强保障，推动100个项目纳入省“十五五”规划，在全省率先建立“债贷联动”工作机制，争取政策性资金约163亿元，保障广湛高铁等一批重大项目建设，推动湛江临港经济区创建国家级零碳园区。新的一年，我们将进一步强化要素保障改革，全力以赴抓项目、促投资、优环境、谋发展，助力“改革深化提升年”见实效。
市委政法委副书记庞伟志：过去一年，我市深耕社会治理，构建了“党建引领、多元共治”格局，综治中心与公安基础管控中心建设成效明显，“平安夜访”深入开展，信访“五步工作法”全面推行，应急管理与矛盾化解机制更加完善，社会治理基层基础进一步巩固。新的一年，我们将聚焦堵点难点，完善机制、畅通民情、夯实基础、防控风险，以更大决心、更实举措推动社会治理改革向纵深发展，建设平安幸福湛江。
