南方航空客机在湛江吴川机场试飞。 记者 郎树臣 张锋锋 刘冀城 李嘉斌 摄
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是湛江发展经受考验、攻坚克难、取得进步的一年。
全市经济运行稳中加快、质量效益显著提升、民生保障持续向好……翻开2021年成绩单，一项项举措落地见效，一件件工作瞩目亮眼，全年经济发展目标任务扎实完成，湛江高质量发展步伐铿锵有力，向党和人民交出一份满意答卷，实现了“十四五”良好开局。
2022年全市经济工作如何定调，才能让湛江经济发展走得更为稳健？12月24日召开的市委十一届十五次全会给出了“路线图”。
2021年湛江经济印象
这一年，湛江坚定落实中央宏观调控政策，坚持稳重求进工作总基调，加强经济形势研判，落实中央减税降费政策，助力实体经济企业健康发展，“六稳”“六保”取得明显成效。1—11月，全市新增市场主体5.6万户、增长5.18%，市场主体活力不断增强。一系列积极措施有力推动我市牢牢稳住经济基本盘。
这一年，湛江坚持海陆空铁统筹推进，湛江吴川机场成功试飞、广湛高铁湛江湾海底隧道“永兴号”盾构有序施工、湛江港成为华南地区唯一拥有40万吨级航道的港口、东雷高速即将建成通车——湛江经济迎来腾飞，“五龙入湛”格局进一步凸显，现代化交通体系不断完善，以大航空、大港口、大路网为主骨架的立体交通体系正在加快形成。
这一年，湛江着力推动园区建设和产业升级，规划建设约620平方公里的广东湛江大型产业集聚区，东海岛片区成为广东现代临港产业主战场，石化产业集群有望成为全市首个产值超千亿元产业集群。数字经济发展“十四五”规划出台，50多家制造业企业实现“上云上平台”数字化升级。123个优质项目成功签约。制造业高质量发展迈出新步伐。
这一年，湛江深化改革扩大开放，扎实推进“营商环境整治提升年”活动，基本完成70项目标任务，“数字政府”建设加快推进，营商环境持续优化提升。同时，主动对接“双区”和两个合作区建设，积极参与西部陆海新通道建设，加强与海南相向而行，开放发展步伐不断跑出“加速度”。
这一年，湛江统筹推进城乡建设，新建和升级改造8条市政道路、50个小游园和南桥公园，90个“一村一品、一镇一业”项目完成审批，省级现代农业产业园增至21个；紧抓RCEP政策红利，遂溪县RCEP香蕉国际采购交易中心、徐闻县RCEP菠萝国际采购交易中心、麻章农业对外开放合作试验区和农海产品交易中心获批；水产业高质量发展意见出台，协调发展新格局加快形成。
这一年，湛江以“快、准、狠、稳”硬措施夺取吴川疫情防控攻坚战的胜利，落实常态化疫情防控措施，守好“广东南大门”。有效完成省、市民生实事，出台3.0版“促进就业十九条”。新增市区公办义务教育学位10615个、学前教育学位7090个。2341条自然村100万人实现集中供水，民生保障持续改善，广大群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
2022年全市经济工作如何发力？
近年来，在中央和省委、省政府的重视支持下，湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，现代临港产业优势不断凸显，交通、城市、科技、生态等领域高质量发展的架构初步形成，发展态势备受社会各界关注，发展前景愈发被投资商看好。
世纪疫情冲击下，百年变局加速演进。
全会指出，既要正视存在的困难，也要坚定发展信心，善于捕捉和创造发展机遇。
越是关键之年，越要把“稳字当头、稳中求进”的要求落实到政策层面，以“稳”更好地求“进”，以“进”更好地促“稳”。
对此，全会确定了“稳”字主基调，指出2022年湛江经济工作要稳字当头、稳中求进，着力稳定经济大盘，将重点在八个方面发力——
关键词：产业核心竞争力
2022年，湛江要着力推动制造业高质量发展，提升产业核心竞争力。积极发挥龙头项目带动作用，致力延链补链强链，做强做大现代产业集群。
狠抓重大产业项目落地。推动宝钢湛江钢铁氢基竖炉项目开工、中科炼化二期项目前期工作，加快推动巴斯夫湛江一体化项目全面开工建设，动工建设廉江清洁能源一期项目主体工程。
加强产业园区建设。加快建设广东湛江大型产业集聚区，推进东海岛石化园区扩建和奋勇片区先行起步区开发建设。支持县（市、区）按照“一县一园”模式大力发展特色产业，推动各县（市）至少建设一个省级特色产业园。
大力发展数字经济。动工建设“粤西数谷”大数据产业园，出台制造业数字化转型行动计划和科技创新政策措施，推动企业上云用云，建设工业互联网公共服务平台和工业互联网创新中心。
关键词：现代化基础设施体系
全会指出，明年湛江可适度超前开展基础设施建设，塑造经济发展新优势。发挥基础设施建设对高质量发展的先导和支撑作用，结合补短板、锻长板，加快构建现代化基础设施体系。
建设高水平空铁枢纽。完善机场集疏运体系，加快规划建设湛江空港经济区起步区。推进广湛高铁湛江段建设，开工建设合湛高铁广东段。结合片区综合开发，支持麻章西城新区、霞山高铁新城开发建设，发展高铁经济。
建设高水平公路枢纽。构建“湾区成环、半岛成网”高快速路网体系。
建设高水平航运枢纽。完善海铁联运体系，提升港口集疏运功能，加快建设港口型国家物流枢纽。
抓好新型基础设施建设。推进5G网络建设，实现城镇、工业园区5G全覆盖。加快应用场景开发，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，培育新产业、新业态、新模式。
关键词：发展内生动力
只有具备内生动力，才能发展更高层次的开放型经济。如何增强发展内生动力？全会明确指出，要坚持实施好扩大内需战略，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强发展内生动力。
着力扩大投资增加有效供给。坚持把2/3任务压实到项目上，坚持“管行业必须管投资管项目”，落实“资源跟着项目走”机制，推动项目建设提速增效。
着力释放需求推动消费提升。发展直播电商等新业态，激活农村消费，推动线上线下消费加速融合、新型与传统消费协同共进。整合资源实施大文旅开发，建设湛江湾军事主题公园、海鲜美食一条街等文旅工程，推动文旅消费复苏。
着力优化政策促进民营经济加快发展。大力弘扬企业家精神，营造尊商重商亲商浓厚氛围，支持民营企业发展壮大。
关键词：营商环境、招商引资
2022年，我市要在打造市场化法治化国际化营商环境上取得新突破，将狠抓营商环境和招商引资，强化稳增长有效支撑。
持续优化提升营商环境。落实《湛江市优化营商环境条例》，出台优化湛江营商环境措施2022年版。按照“一盘棋”原则推动数据要素市场体系建设。加快“数字政府”建设。
大力开展招商引资。建立健全重大招商项目跟踪协调机制，支持县（市、区）领导开展“赴百企上门招商”、点对点精准招商行动。创新招商方式，狠抓龙头项目招商，强化产业链招商、以商引商，推动更多优质项目落地。
关键词：高水平对外开放
全会要求，明年我市要深入推进创新驱动，坚持创新第一动力，深化对外合作交流，不断提升湛江开放创新发展的动力活力，推动高水平对外开放。
全面提升创新驱动发展能力。加快湛江湾实验室等重大创新平台建设，继续引进院士团队和国内外高层次创新创业团队。强化企业创新主体地位，深化区域科技创新合作，构建政产学研合作平台。
全面提升开放发展水平。用好RCEP红利，支持县（市、区）建设RCEP交易中心，帮助企业深耕东盟市场，稳定外贸增长。抓好综合保税区、跨境电商综合试验区等开放平台建设，争取以湛江为主体设立广东自由贸易试验区新片区，积极对接服务“双区”和两个合作区建设，深化与海南相向而行，深度融入“13+1”西部陆海新通道建设。
关键词：内涵式集约型城乡高质量发展
在提升新型城镇化水平，推动城乡一体化发展方面，全会要求，我市要坚持走内涵式集约型城乡高质量发展道路，推进城乡品质提升，建设美丽湛江。
加快城市强芯提质。科学合理实施新一轮城市更新行动，统筹实施西城片区、湛江北站片区、海东新区起步区三大重点片区开发。推行“智慧城管”，提升城市精细化治理水平。
落实乡村振兴战略。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，实施农业知名品牌创建行动和农村电商工程，推动农业特色化品牌化发展。建设水产品国际交易中心、中央厨房和预制菜产业基地，打造全球水产产业高地。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，对全市84个乡镇实施分类分级帮扶，巩固拓展脱贫成果。
提升生态文明建设水平。优化能源和产业结构，促进产业绿色转型。加快红树林系统保护修复，提升生态系统碳汇能力，打造湛江“红树林之城”品牌。
关键词：保障和改善民生
坚持在发展中保障和改善民生，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，挖掘“湛江味道”，培育“湛江工匠”，出台“南粤家政”工程高质量发展实施意见。
落实我市3.0版“促进就业十九条”，实施“农村电商”拓展创业和灵活就业新空间。抓好学校、医院等民生项目建设，重点加快建设广东医科大学海东校区、岭南师范学院湖光校区和湛江一中新校区，推进广东医科大学附属医院海东院区、市第一中医医院搬迁改造等5个医院项目建设。聚焦“一老一小”领域扩大养老托育服务有效供给，完善0—3岁婴幼儿照护体制机制，推动镇街社区养老综合服务中心和兜底民生服务社会工作“双百工程”全覆盖。
持续加强和创新社会治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、海南离岛免税“套代购”走私等违法犯罪行为，保持社会大局稳定。
关键词：发展和安全
安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来一年，我市继续统筹发展和安全，坚决防范化解经济领域风险，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，强化金融领域风险防控，抓好常态化疫情防控和安全生产，着力营造安全稳定的发展环境。
落实落细“外防输入、内防反弹”措施，慎终如始、科学精准做好疫情防控工作，聚焦航空、陆路、水运口岸和人物同防“四个方向”，加强闭环管理，筑牢疫情防控安全屏障。
推进自然灾害防治能力九项重点工程和“智慧应急”平台建设，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。
（来源：湛江日报）
