琼州海峡北岸，繁忙的湛江徐闻港。 记者刘冀城 摄
12月18日，海南自由贸易港全岛将启动封关运作，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。作为广东对接服务海南的南门户城市，与海南仅一水之隔的湛江，正站在区域发展格局重塑的关键节点。这场重大的政策变革，既为湛江带来了产业联动、开放升级的历史机遇，也提出了监管协同、交通承压、人才竞争等现实挑战。
面对机遇与挑战并存的发展棋局，湛江从产业、监管、交通、民生多维度精准谋划，全力打造海南最佳“腹地工厂”和“配套基地”，实施跨越式高质量发展。
产业经济借势协同升级
承接高端要素外溢
海南封关后，“零关税”“加工增值”“低税率”等政策红利将加速集聚全球高端要素，构建覆盖研发、制造、销售全链条的开放型产业生态。湛江凭借得天独厚的地缘优势，成为承接海南产业外溢、融入区域产业联动的核心节点。
“海南自贸港建设将重塑区域经济格局，湛江‘近水楼台先得月’，跨越琼州海峡即可对接国际市场。”中共湛江市委党校经济教研室主任、副教授陈红文说，海南集聚的高端产业集群将产生巨大的上下游需求，为湛江产业升级提供千载难逢的机遇。
广东海洋大学管理学院院长杜军教授指出具体路径：湛江需挖掘并承接海南“负面清单”中有限制要求的产业，与海南形成协同差异化发展格局。一方面要巩固钢铁、石化、海洋经济等现有产业基础，主动对接融入海南高端制造、深海、航天等重点产业；另一方面可依托气候优势，深化与海南热带特色高效农业及种业的合作，同时承接海南旅游业和现代服务业外溢，共建“一程多站”旅游线路，吸引国际游客，带动本地文旅产业与乡村振兴。
陈红文说，海南自由贸易港全岛封关，湛江有望成为中国内陆市场与海南自贸港商贸交流的“超级链接人”。随着琼州海峡商品物流量持续扩大，湛江需加快谋划建设琼州海峡智慧物流平台，大力发展现代物流业，为即将到来的大物流时代提供高效便捷服务，同时以海南为踏板搭建与世界联通的桥梁，提升自身对外开放水平，成为国内国际双循环的重要连接点和支撑点。
正在徐闻放坡村搞调研的北京大学经济学博士周伯洲说，海南自由贸易港全岛封关运作，给南极村带来新机遇，将推动南极村与海南文旅联动，借机引入国际高端品牌，提升这里的国际化水平，引入更多国际游客，让南极村成为自贸港的后花园与特色体验区。
破解交通瓶颈
提速物流互联互通
杜军说，海南封关后，“二线管住”的监管要求与激增的物流客流，对湛江的海关监管和交通港口运行提出了双重考验。如何在严守监管底线的同时提升流通效率，成为湛江必须破解的关键课题。交通港口运行领域，为承接海南封关带来的物流客流压力，湛江正加速推进基础设施互联互通。重点推动湛海高铁、两地低空经济、文旅等项目建设，大力支持多式联运发展，深化“并行港”模式，与海南共同拓展外贸航线网络。同时，湛江计划构建高效稳定的琼州海峡跨海通道，创新港口联动物流模式，进一步巩固其作为连接海南与内地市场的物流主通道地位，为区域要素流动扫清障碍。
共享发展红利
布局应对人才竞争
近日，徐闻县代表团前往海南考察，从物流配套、交通联动、产业协同等多维度深化琼徐合作。就徐闻物流园入岛动物及动物产品前置查验区建设展开专题座谈，聚焦海南封关后物资流通“安全”与“效率”双需求发力。
据了解，徐闻物流园区及前置查验区是海南省委、省政府“二线口岸”农业监管事权前推后移的关键布局，由海南物流集团在徐闻物流城园区内承建，承接原海口秀英港、新海港等口岸的入岛动物及动物产品监管职能。目前，南港、新海港、秀英港已分别设置相应站点，徐闻动物前置查验区预计12月10日前建成并投入使用。
同时，徐闻积极与海南机场集团在航空物流、陆海联运、资源互通等方面深化协同，共构适配海南封关运作的高效交通物流网络。
封关政策落地后，湛江老百姓的生活将迎来看得见的变化。
杜军说，海南自贸港的开放政策将让湛江市民直接受益，更多种类、更实惠的进口商品将走进寻常百姓家，跨国企业的集聚将创造更多就业岗位，日益完善的交通网络也将让出行更加便捷。但与此同时，海南的政策优势可能引发人才虹吸效应，人力资源竞争将进一步加剧。对此，湛江已提前布局应对：通过持续提升公共服务能力，优化教育、医疗等民生保障，同时不断优化营商环境，吸引并留住各类人才，让湛江不仅能承接产业外溢，更能成为人才安居乐业的沃土。
优化徐闻口岸效能
筑牢“二线管住”防线
海关监管方面，徐闻口岸作为对接海南的前沿阵地，其协同能力直接影响“二线管住”政策落地效果。湛江持续支持徐闻口岸扩大对外开放，加大口岸查验基础设施、监管查验设备及信息化建设投入，推广“提前申报”、检验检疫证书“云签发”等改革举措，通过优化通关流程、推进智慧口岸建设，全面提升通关效率，确保监管不缺位、服务不打折。
面对海南自贸港全岛封关这一重大历史机遇，湛江正以更加开放的姿态、更加务实的举措，在产业协同中强根基，在监管创新中提效能，在交通互联中拓空间，在民生共享中增福祉。
